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22项改革方案全国推广!河南自贸区上交创新"成绩单"!

2018-05-25 16:02:09

  作为全面改革开放的试验田和内陆开放型经济示范区,河南自贸试验区的“示范”效应日渐显现。近日,河南省自贸办正式向国家提交首批共22项创新案例,这些制度性创新成果将有望在全国范围内复制推广。

  河南自贸区22项创新案例上交国家

  河南自贸试验区自去年4月1日正式挂牌以来,积极探索创新举措,此次梳理上报的22项创新案例,来自郑州、开封、洛阳三个片区及省地税局等多个部门的创新实践和总结,涉及政务、监管、法律、金融等多个领域。

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  “在这22项创新案例中,有多项举措在全国自贸试验区都是首创。”河南省自贸办主任焦锦淼介绍说,以河南自贸试验区郑州片区创新推出的“政银合作直通车”服务模式为例,该项措施通过将工商登记注册服务窗口延伸到银行,在全国自贸试验区中率先实现了银行网点代办企业商事登记业务、率先推行了“企业开户一站通”业务。

  “这项创新举措的优势在于,通过‘政银合作直通车’,企业在家门口就能办理公司注册,还可优先享受‘一站式’金融综合服务,不仅提升了政务服务效能,降低了企业成本,还打通了金融服务‘最先一公里’,成为政务与金融深度融合为企业减负的成功案例。”河南自贸试验区郑州片区管委会相关负责人说。

  据了解,在这22项创新案例中,大多数改革和创新举措的目的,均在于为办事群众和企业减负、为营商环境加分。如河南自贸试验区开封片区开展的“企业住所集中地注册”,通过创新“一址多照”新模式,允许多家企业以一家托管机构的住所(经营场所)作为住所进行登记,不仅为创业者省去高昂租金,极大降低创业成本,还有力促进了企业集聚发展。河南自贸试验区洛阳片区以优化“兽药生产许可证”办理流程案例为代表,所实施的综合行政审批新模式,将以往的审批环节、时限等压缩了93%,企业办事效率显著提高。

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  从降低市场准入门槛、优化企业注册流程,到简政放权提升行政审批效率、创新司法服务妥善解决各项纠纷问题,再到持续提升通关时效、加强事中事后监管等,这些创新举措可谓服务于企业发展的方方面面。

  除此之外,河南自贸试验区洛阳片区围绕政务服务职能提升、营商环境优化等推出了“三个一”政务服务新模式,“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个专网做服务”的“放管服”改革“洛阳新模式”,令自贸试验区内的企业纷纷点赞。

  洛阳片区大力推进“三个一”模式

  为充分发挥河南自贸试验区作为改革开放“排头兵”和“试验田”的作用,洛阳片区大力推进行政审批体制改革,创新运用省、市级下放权限,实现了“一枚印章管审批”;通过整合区域内执法力量,提升监管效率,改善监管服务,推动实现“一支队伍管执法”;以政务服务网络平台为支撑,促进大数据共享和流通,让数据跑腿,为企业减负,实现“一个专网作服务”,以“三个一”为抓手,持续提升行政服务效能、完善综合监管机制、打造法治化、国际化、便利化营商环境。

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  一枚印章管审批

  所谓“一枚印章管审批”,就是在河南自贸试验区洛阳片区,办事群众和企业要办理行政审批事项,只需“进一扇门、找一个人、盖一个章”,片区以相对集中的行政许可权改革,实现了“一枚印章管审批”。

  一支队伍管执法

  洛阳片区提出了“市场综合监管+专业执法”的监管体制,通过不断探索综合监管体制改革,完善综合执法体系建设,持续推进“一支队伍管执法”在片区落地。

  洛阳片区相关负责人介绍,“市场综合监管+专业执法”具体是指:整合工商、质监、食药监等市场综合监管部门的执法力量,在洛阳片区内行使省、市下放的工商管理、质量监管、食药监管等相关职能,同时统筹协调国土、规划、住建、发改、环保等专业执法部门,与综合监管部门在洛阳片区内开展联合执法。

  一张专网做服务

  洛阳片区打造的“互联网+政务服务平台”,承接了1329项省、市级下放的行政审批和行政处罚事项,通过大数据的分享和流通,实现了事项办理的“一号申请、一窗受理、一网通办”。

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  “这张网首先是一个网上办事大厅,办事人员坐在办公室或家里,就能详细了解所办理事项的流程,许多事项可以按照指引在线申报,提交材料,申请过后还能查询进度。同时,它也是一个综合审批平台,企业的信息,所提交资料等都会形成大数据上网流转,企业办理多种事项时,不需要重复提交资料,通过数据共享,行政审批部门就能在网上开展业务。”洛阳片区首席信息官杜予生介绍说,政务服务网络平台同时也是事中事后综合监管平台,承担了数据归集、联合惩戒、公示管理、投资建设(承诺制)监管等多项功能。

  通过这些创新

  河南自贸试验区正逐步形成

  与国际投资贸易通行规则

  相衔接的制度创新体系

  以及法治化、国际化、便利化的营商环境

  河南自贸试验区的创新成果

  与各地实际结合

  也将为更多区域发展带来新动力

  来源:中国河南自由贸易试验区、河南日报、大河网、洛阳日报等

  监制:李静宁

  统筹:崔二强

  制图:张瑞宁

  编辑:朱露辉
 

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